Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «217 ФЗ о садоводческих товариществах с 2022 года». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
61736
38100
40033
41627
23848
Что изменилось в законах для дачников
Фото 9458
Фото 9445
(в ред. Федеральных законов от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 25.05.2020 N 162-ФЗ, от 31.07.2020 N 307-ФЗ, от 09.11.2020 N 369-ФЗ, от 22.12.2020 N 445-ФЗ)
Принят
Государственной Думой
20 июля 2017 года
Одобрен
Советом Федерации
25 июля 2017 года
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
2. Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Полтора года без дач: эксперты напомнили о главных пунктах закона о СНТ
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
2) садовый дом — здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;
3) хозяйственные постройки — сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд;
4) огородный земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;
5) имущество общего пользования — расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также — товарищество);
6) земельные участки общего назначения — земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования;
7) взносы — денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее — члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества;
8) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее — территория садоводства или огородничества) — территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
1. Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
2. Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.
3. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.
1. Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.
2. Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
3. Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:
1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);
2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;
3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.
Забудьте про “дачи” и “дачников”. Вступивший в силу ФЗ № 217 в последней редакции 2019 года исключил из законодательства не только такие понятия, но и существующие ранее организационно-правовые формы, в том числе и дачное некоммерческое товарищество. Вместо ранее существовавших 9 форм объединений остались только 2, а именно:
- садовое некоммерческое товарищество (СНТ). На земле СНТ можно строить не только садовые, но и жилые дома, а также хозпостройки;
- огородническое некоммерческое товарищество (ОНТ). На земле ОНТ можно строить только хозпостройки, огород – место выращивания исключительно сельхозкультур, возможность жить на нем не предусмотрена.
Но это не страшно – ранее созданные объединения должны провести общие собрания и согласовать изменения в устав товариществ. Их ликвидация либо реорганизация не требуется, теперь все дачные товарищества становятся садовыми. Жестких сроков закон не устанавливает – внести изменения можно и в 2020-м, и в 2022-м, и даже в 2024 году. Но уже с 2019-го к ним применяются нормы, регулирующие деятельность СНТ.
Жизнь СНТ изменится: власть решила поправить закон «О садоводах»
Основные положения данного федерального закона вступили в силу с января 2019 года. Когда закон был на стадии обсуждения, депутаты утверждали, что в нём появятся:
- основные правила регистрации построек на дачных участках;
- возможность оформить регистрацию.
По факту, этих положений в наличии нет. Закон состоит из следующих норм:
- порядок создания товарищества;
- членство, права и обязанности членов товарищества;
- руководство, порядок осуществления контроля над деятельностью;
- состав общего имущества товарищества;
- порядок реорганизации и ликвидации;
- иные положения.
Согласно ФЗ 217 о садоводческих товариществах, теперь существует лишь 2 организационно-правовых формы: СНТ и ОНТ.
Теперь это обязательное условие для регистрации некоммерческого объединения. Это необходимо для того чтобы вся доходная и расходная часть стала более «прозрачной». Все взносы принимаются теперь только в безналичном виде. Все траты с порядными организациями и лицами, с которыми у товарищества заключён договор на оказание определённых услуг, также происходят в безналичном виде с сопровождением необходимыми документами.
Это отчётность товарищества, по которой председатель отчитывается в тратах. Это важное изменение!
Есть и другие важные нормы нового закона. В частности:
- появилась возможность исключения из членов товарищества. Основание – неуплата обязательных взносов в течение 2 месяцев;
- нет обязанности по обязательному вступлению в члены СНТ или ОНТ, даже если участок отказавшегося расположен в пределах этого некоммерческого объединения;
- тот человек, который не является членом товарищества, теперь может принимать участие в общих собраниях и выступать по вопросам, которые несут лично для него дополнительное финансовое бремя;
- появилась возможность проведения тайного голосования;
- определён порядок лицензирования водяной скважины.
Об этом подробно сказано в законе. Не нужно получать лицензию на водяную скважину, если:
- она находится в собственности частного лица;
- она пробурена в обход центральному водоносному горизонту;
- используют её только для личных целей;
- ежедневно из неё поднимается менее 100 куб. м воды.
То есть, если скважина находится на личном участке человека, то лицензировать её не нужно. Если она расположена на землях, принадлежащих товариществу, то лицензию получить необходимо.
Пока не появились подзаконные акты и судебная практика по новому закону, говорить о его эффективности пока рано. Но члены товариществ по достоинству оценили одно нововведение – использование безналичного способа перечисления взносов. Это значительно сократит возможность воровства и увеличит прозрачность деятельности управляющего органа. Однако возможность исключения из членов по причине несвоевременной уплаты вызывает бурю негодования.
Так, предусмотрены две организационно-правовые формы товариществ собственников недвижимости, создаваемых в целях ведения указанной деятельности. Это садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества. Прописаны правила их образования.
7. Вы можете строить жилой или садовый дом не получая разрешения на строительство на садовом участке, и не можете строить никакого дома на огородном земельном участке, но если до 1 января 2021 года вы зарегистрировали право собственности на капитальное строение и раньше было разрешено его возводить – то пользуйтесь на здоровье.
Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ
4. Здания, которые в ЕГРЮЛ и документах значатся как «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами.
Дома (здания), которые в ЕГРЮЛ и документах значатся как «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, признаются садовыми домами. Замена ранее выданных документов или внесение изменений в документы или ЕГРН не требуется, но может осуществляться по желанию.
20. Теперь председатель и правление могут избираться не на 2 года (как раньше), а на любой, установленный уставом срок, но не более чем 5 лет.
Установлены требования к численному составу правления – не менее трех человек и должно составлять не более пяти процентов от общего числа членов товарищества. Теперь председатель вправе выдавать доверенности исключительно без права передоверия.
13. Добавлена возможность передачи имущества общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
1) фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии), реквизиты документов, удостоверяющих личность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в общую долевую собственность которых передается имущество общего пользования;
3. По вопросам, указанным в пунктах 4 — 6, 21 и 22 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются с учетом результатов голосования лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, проголосовавших по указанным вопросам в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Автор публикации Юрист, Подписаться Рейтинг публикации:
«О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
№ 217-ФЗ от 29.07.2017 г. (в ред. ФЗ №340 от 03.08.2018 г.) (далее именуемый – «№ 217-ФЗ») законодательной властью изменены все существенные условия создания/работы и взаимодействия с гражданами садоводческих товариществ.
Обращаю Ваше внимание, что новый закон о садоводческих товариществах вступит в законную силу с 1 января 2021 года согласно п.1 ст. 55 №217-ФЗ. В данной статье я сформирую наиболее важные изменения, которые вносит этот документ в жизнь дачников и других землевладельцев.
Новые законы с 1 марта 2021 для дачников
- Граждане, которые впоследствии предоставят товариществу участок земли, который находится в собственности у государства либо муниципалитета.
- Граждане, во владении которых находятся садовые либо огородные наделы земли.
Прекращение деятельности организаций, которые создавались гражданами для садового, огородного или дачного хозяйства до момента вступления в силу действующего ФЗ №217 не требуется. Говоря проще, СНТ, а также иные формы организаций, которые существовали до 1 января 2021 года, могут не прекращать свое существование, а просто привести в порядок документы, руководствуясь новым регламентом.
Возможность строительства частного жилого дома ограничена категорией земельного участка и разрешенным использованием. Соответственно, жилое строение можно возводить:
- на землях населенных пунктов с разрешением на ИЖС или ЛПХ;
- на землях сельхозназначения с разрешением для дачного строительства.
Закон 217-ФЗ упразднил понятие дачного участка, но позволил на территории СНТ возводить строение для сезонного проживания, а также капитальный жилой дом, где можно впоследствии прописаться.
Если закон 217 признает жилое капитальное строение на земле СНТ домом, то и прописка в нем будет нормальным явлением. Но это только догадка, потому что ничего вразумительного по вопросу прописки в законе нет. Остается ожидать дополнительных нормативных актов, в которых будет прописан регламент регистрации граждан в садовом доме.
Ранее граждане добивались прописки в садовом доме только в судебном порядке. При этом им необходимо было доказать, что он капитальный и пригоден для круглогодичного проживания.
Сегодня на землях СНТ создаются целые коттеджные поселки, где на каждом участке имеются жилые дома. Пункт 12 статья 54 Федерального закона № 217 позволит поменять статус земли на «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием под ИЖС, если будут выполнены условия:
- товарищество находится в границах населенного пункта;
- все дома на участках признаны жилыми.
В этом случае члены СНТ вправе обратиться в территориальную администрацию с соответствующим заявлением. В результате, при положительном решении, они смогут образовать ТСЖ и руководствоваться впоследствии нормами жилищного законодательства.
Но тут следует учитывать и другую сторону вопроса. Земли СНТ и ИЖС облагаются по разным ставкам налога. Причем второй из них значительно выше. Поэтому прежде, чем решать вопрос о переводе земель в ИЖС, следует обратить внимание на это. К тому же, если ранее этим озадачивались с целью возможности прописаться в доме, то теперь, когда закон позволяет оформить регистрацию в садовом доме, стоит ли это делать.
Закон касается граждан, которые ведут садоводство и огородничество для собственных нужд. Промышленное садоводство или сельское хозяйство в целом законом не затрагивается.
Организационно-правовая форма
Решен вопрос с организационно-правовыми формами объединений садоводов и огородников. Ранее действовавший Закон № 66-ФЗ предусматривал девять различных вариантов объединений. Это вызывало сложности с определением правого положения и статуса объединений у садоводов и регулирующих органов. Новый закон установил одну организационно-правовую форму – товарищество собственников недвижимости и два вида такого товарищества — садоводческое товарищество и огородническое товарищество.
Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ
Закон исключил из правового регулирования дачи и дачное хозяйство. С течением времени различия между садоводством и дачным хозяйством полностью стёрлись, что подтвердил в 2008 году Конституционный суд, указав на идентичность правовых режимов садовых и дачных земельных участков.
Прописка в садовых домах
Разрешился вопрос с пропиской садоводов в своих домах. Закон позволяет строить на садовом участке жилой дом. Ранее возведенные жилые строения в силу закона также признаны жилыми домами, ранее созданные нежилые строения, не являющиеся хозяйственными и предназначенные для временного пребывания граждан на садовых участках, признаются садовыми домами. При этом если в силу закона жилое строение признается жилым домом, это не влечет последствий для гражданина в виде исключения из числа очередников, нуждающихся в жилых помещениях. Основные положения Закона предусматривают возможность признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Соответствующий порядок урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации № 1653 от 24.12.2018 г.
Осталось только два вида взносов – членские и целевые. Ушли в прошлое вступительные взносы, а также паевые и дополнительные, которые ранее уплачивались в потребительских кооперативах дачников, садоводов и огородников.
Взаимоотношения с садоводами и огородниками, не вступившими в товарищество
Изменен формат взаимоотношений с садоводами и огородниками, не вступившими в товарищество. Ранее эти взаимоотношения были исключительно договорными. Договоры заключались на разных условиях либо не заключались вообще, что впоследствии нередко приводило к судебным спорам. Сейчас предусматривается фиксированная плата для граждан, ведущих хозяйство без участия в товариществе, которая рассчитывается по правилам членских взносов. Теперь четко определена обязанность вносить плату. При расчете платы могут учитываться размер земельного участка и имеющиеся на нем объекты капитального строительства. Кроме того, для расчета размера взносов должно быть подготовлено финансово-экономическое обоснование. Указанные лица получили и новые права: они могут по ряду вопросов участвовать в общих собраниях и обжаловать решения собраний.
Повышена прозрачность управления общим имуществом. Применен механизм передачи имущества в общую долевую собственность по модели, аналогичной многоквартирному дому. Кроме того, граждане получили четкие ответы на вопросы о шлагбаумах и охране, которая не пускает людей на свои участки. Закон говорит, что никто не вправе препятствовать доступу на свой участок и взимать за это плату.
Решение об образовании сообщества принимается путем подсчета голосов на общем собрании садоводов. На этом же заседании устанавливается свод правил, регулирующий деятельность объединения. Также выбираются люди, которые будут иметь определенные обязанности:
- председатель;
- члены правления;
- представители внутреннего финансового контроля.
Органы самоуправления выбираются на срок, указанный в уставе (не более 5 лет). Членами правления могут стать три и более участника товарищества, однако их количество не должно превышать 5% от общего числа участников.
Следует отметить, что высшим органом является общее собрание членов. Таким образом, большая часть изменений будет обсуждаться участниками общества на собраниях и приниматься путем голосования.
Члены правления не могут самостоятельно осуществлять следующие действия:
- вносить новые правила в устав;
- избирать или отстранять членов самоуправления;
- устанавливать размер заработной платы должностных лиц, руководящих товариществом;
- покупать для общего пользования государственные или муниципальные земельные участки;
- принимать граждан в члены товарищества или исключать их;
- менять банковские счета общества;
- подписывать контракты с различными предприятиями;
- рассматривать претензии к работе членов самоуправления;
- устанавливать сроки и объемы регулярных платежей;
- принимать решение о ликвидации товарищества.
217 ФЗ о садоводческих товариществах
Между огородниками и садоводами проводится существенная граница. В соответствии с законом, садоводы смогут воздвигать на участках жилые постройки (с фундаментом), в которых можно будет прописаться. Огородники же не смогут этого делать. На огородных участках можно будет воздвигать небольшие самостоятельные строения, не имеющие фундамента: сараи, парники, павильоны, бани и т.д.
В наступающем году осуществлять регулярные или целевые платежи можно будет только посредством перечисления денежных средств на банковский счет товарищества. Это создаст определенные трудности людям преклонного возраста, которые не умеют пользоваться банковской картой. Кроме того, возникнет необходимость регулярно добираться до ближайшего отделения банка.
Согласно принятому правовому акту, индивидуалы обязаны платить все членские и целевые взносы наряду с остальными. То есть, помимо налогов необходимо будет оплачивать общие расходы товарищества, а также работу членов самоуправления. Кроме того, придется оплачивать налоги.
Таким образом, лица, не состоящие в СНТ, будут платить на 6% больше членов СНТ.
Некоторым садоводам и СНТ придется получать лицензию на скважины и колодцы. Однако эта процедура будет необходима в редких случаях. Как отмечает заместитель директора ГУП «Экосистема» Алмаз Хафизов, существует 4 условия, при выполнении которых скважину регистрировать не нужно:
- владелец скважины – физическое лицо;
- она пробурена не на централизованный водоносный горизонт;
- используется только в личных целях;
- из скважины поднимается не более 100 кубометров воды в сутки.
Большинство личных колодцев соответствует таким требованиям, т. е. регистрировать придется лишь скважины общего пользования.
1. Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
2. Управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.
4. Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.
5. Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.
29.07.2017 был принят новый Федеральный закон № 217-ФЗ, который устанавливает новые правила создания и функционирования ТСН в форме СНТ, ОНТ. О том, какие бывают ТСН, Вы можете почитать здесь.
В этой статье речь пойдет только о тех ТСН, которые созданы по типу СНТ, ДНТ, ОНТ и регулируются (до 2021 года) Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Именно такие ТСН подверглись реформированию. Отдельно отмечаем, что ТСН, созданные в коттеджных поселках по типу ТСЖ (по ст. 136 Жилищного кодекса РФ) не подвергнутся реформированию, Закон 217-ФЗ на такие ТСН (ТСЖ) не распространяется. Если Вы прочитаете эту статью до конца, Вы сможете понять суть всех принятых существенных изменений. Наши юристы очень старались, когда готовили данную аналитику, в благодарность оставьте нам отзыв в комментариях или в Интернете.
Давайте посмотрим подробнее, что нового нам принес Федеральный закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон 217-ФЗ). Речь пойдет об основных изменениях, которые нам показались важными.
ЧТО ОТМЕНИЛИ
- Федеральный закон № 66-ФЗ утратит силу с 01 января 2021 года. С 2021 года садоводческие и огороднические товарищества будут регулироваться Законом 217-ФЗ;
- Отменили ДНТ как организационно-правовую форму, оставили только две: СНТ и ОНТ (см. статью 4 Закона 217-ФЗ). Причины такого решения остаются загадкой;
- Отменили обязанность участвовать во всех проводимых общих собраниях. И это надо было сделать еще давно, потому что санкции за неучастие в собрании в Законе 66-ФЗ отсутствовали, эта норма никогда не работала;
- Отменили право членов товарищества определять размер платы для членов товарищества и индивидуальных садоводов. Теперь все расходы и тарифы должны будут утверждаться на общем собрании всех собственников;
- Юридические лица теперь не могут быть членами ТСН по типу СНТ и ОНТ (часть 1 ст. 12 Закона 217-ФЗ), и это одна из загадок данного закона;
- Председатель правления или учредители не смогут самостоятельно выбирать, в каком банке открыть расчетный счет на ТСН. Теперь решение об открытии и закрытии банковских счетов может принять только общее собрание членов (пункт 8 части 1 ст. 17 Закона 217-ФЗ).
- Председатель Товарищества теперь может избираться только общим собранием членов Товарищества (часть 5 ст. 16 Закона 217-ФЗ). Напомним, ранее можно было прописать в уставе один из двух возможных вариантов: либо избирать председателя на общем собрании, либо на заседаниях правления.
ЧТО ВВЕЛИ НОВОГО
В настоящее время деятельность СНТ, ОНТ и ДНТ и прочих видов садоводческих товариществ (ДНП, ДНТ) регламентируется специальным законом №66-ФЗ» О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. Новый закон уже принят, однако вступает в силу он (за исключением нескольких статей) только с 01.01.2019г. И сделано это не просто так. С одной стороны к предстоящим изменениям необходимо подготовить самим товариществам, с другой стороны государству также необходимо подготовиться – разработать регламенты и пр.
1. Товарищества останутся только садоводческие и огороднические. Но это не значит, что ДНП, ДНТ и прочие дачные товарищества вне закона. При первом изменении устава такие товарищества автоматически станут ТСН (товарищество собственников недвижимости). То же касается СНТ и ОНТ. Они также при внесении изменений в устав станут ТСН. Более того садоводческие и огороднические товарищества собственников недвижимости станут разновидностью товариществ собственников недвижимости.
По сути своей ничем это не грозит. Уставы в любом случае придется приводить в соответствие с новым 217-ФЗ, так как в большей своей части старые уставы будут противоречить новому закону. Крайнего срока приведения у става товарищества в соответствие законодатель не установил, поэтому спешки и обязанности никакой нет. Каждое товарищество само определяет, когда менять устав и становиться ТСН. Менять иные документы товарищества при смене организационно-правовой формы на ТСТ также обязанности нет. При желании, технически это сделать возможно.
3. Садоводы, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке – они же индивидуальные садоводы по новому 217-ФЗ с 01.01.2019г. платят столько же, сколько и члены. Также они могут принимать участие в общих собраниях и голосовать по вопросам, касающимся установления размеров вносов и распоряжения имуществом общего пользования. Те индивидуалы, с которыми уже заключены договора о пользовании объектами инфраструктуры продолжают платить по ним до 31.12.2019 года, если по условиям договор не заканчивается ранее. С 01.01.2019г. договоров о пользовании объектами инфраструктуры больше не будет. Индивидуалы будут вносить платежи по решению общего собрания. Не забудьте о том, что данные платежи включаются в налогооблагаемую базу. Сумму данного налога необходимо заложить в членские взносы! Платежи от индивидуалов также как и членские взносы вносятся только на расчетный счет товарищества.
4. Взносы по новому закону можно принимать только на расчетный счет товарищества. Для налоговой инспекции не составляет труда ознакомиться с банковской выпиской. В банковской выписке отражаются все суммы приходов и расходов с указанием кому или от кого они пришли и за что. Это означает, что необходимо более тщательно подбирать исполнителей услуг и работ. Если исполнителя-юридического лица не нашлось, то товарищество должно учитывать, что суммы, подлежащие выплате физическим лицам будут облагаться взносами в фонды и НДФЛ. Уйти от уплаты налогов с сумм за электричество и платежей от индивидуалов также не получится. Нулевые отчеты также сдаваться больше не будут. Говорить о массовом увеличении взносов пока рано, хотя их все прогнозируют. Вышеуказанные взносы и налоги товарищества должны оплачивать и сейчас. Новый закон в этой части ничего не меняет. Просто в настоящее время обязанность товариществ по уплате взносов и налогов проконтролировать практически невозможно.
Разъяснение положений Федерального закона 217-ФЗ от 29.07.2017г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.
29.07.2017 был принят новый Федеральный закон No 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который устанавливает новые правила создания и функционирования ТСН (Товарищества собственников недвижимости) в форме СНТ, ОНТ.
Далее речь пойдет о товариществах, которые ранее созданы по типу СНТ, ОНТ, кооператива ДНП, ДНТ и до 2019 года регулировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Что нового предусмотрено Федеральным законом N 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»?
Рассмотрим основные изменения, которые являются наиболее существенными.
Федеральный закон No 66-ФЗ утратил силу с 01 января 2019 года. С 2019 года садоводческие и огороднические товарищества будут регулироваться Законом 217-ФЗ;
Отменили ДНТ, как организационно-правовую форму, отменили ДНП, как кооператив, и в законах оставили только две формы объединений: СНТ и ОНТ, как виды товарищества собственников недвижимости ТСН по ГК РФ (см. статью 4 Закона 217-ФЗ);
Отменили обязанность лично участвовать во всех проводимых общих собраниях, ввели возможность очно-заочного голосования путем авторизованных операторов обработки персональных данных;
Отменили право членов (участников — учредителей) товарищества определять размер платы для членов товарищества и индивидуальных садоводов; теперь все расходы и тарифы должны утверждаться на общем собрании всех собственников;
Юридические лица теперь не могут быть членами ТСН по типу СНТ и ОНТ (часть 1 ст. 12 Закона 217-ФЗ);
Председатель правления или учредители не смогут самостоятельно выбирать, в каком банке открыть расчетный счет на ТСН, и решение об открытии и закрытии банковских счетов может принять только общее собрание членов (пункт 8 части 1 ст. 17 Закона 217-ФЗ);
Отменили возможность наличных расчетов;
Отменили вступительный взнос, сократили виды взносов;
Такая форма проведения общего собрания, как собрание уполномоченных исключена;
Отменили наличие собственности на общее имущество и земельные участки общего назначения у частных и юридических лиц в единоличной собственности.
— Владимир Федорович, в эти майские праздники многие садоводы наконец-то открыли сезон. И наверняка есть немало людей, которые только сейчас узнали о законе №217-ФЗ, который теперь регламентирует их садово-огородную жизнь. Вы уже не раз публично выступали с критикой некоторых положений этого документа. Но так ли страшен черт, как его малюют?
— В принципе, мы к чертям привыкаем со временем. (Смеется.) Может быть, так же и к закону привыкнем. На сегодняшний день все действительно понимают, что там есть нехорошие вещи.
— Давайте по порядку.
— Допустим, лицензирование скважин с водой. Мы собираем с районов сведения о том, как там происходит это дело. Например, в Высокогорском районе одна из руководителей садоводов говорит, что, чтобы сделать лицензию, нужно 80 тысяч. Она перечислила, что необходимо: геологоразведка, анализы, счетчики, оплата, которая будет производиться за каждую тысячу кубических метров… Это все необычно для садоводов.
— Это все ляжет на плечи садоводов.
— Да. В других местах немножко иные условия — полегче, но в Высокогорском районе очень нехорошие. Закон один, а мы его интерпретируем по-разному, поэтому и получаются разные результаты. Мы пока собираем материалы и обязательно посетим министерство экологии для того, чтобы там подвести какую-то черту и оставить в необходимом перечне то, что нам в реальности нужно.
Могу привести примеры: паспорт на скважину. У нас скважина пробурена 20–30 лет назад. Кто сделает на нее паспорт? Кто знает параметры скважины? Только председатель, который менял насос. Он знает, какая глубина у скважины и сколько кубометров она дает. Давайте доверим ему это дело. Он должен взять листочек и написать: садоводческое товарищество «Березка», скважина №1, глубина скважины такая-то, производительность такая-то, пробурена в таком-то году. Все. А они предлагают, что должна прийти какая-то организация и сделать это. Она, конечно, сделает. При этом как минимум 3–4 тысячи садоводов заплатят ни за что! Но фирма ставит свою печать, хотя и не обследует эту скважину. Зачем подобное надо? Как будут обследовать сейчас, когда она в рабочем состоянии?
— При этом формально лицензию на скважины государство предоставляет бесплатно…
— Вот именно. Это все бесплатно, но набирается оплата… В законе четко сказано, что геологические исследования в данном случае не нужны. Если мы будем делать какие-то геологические исследования, что это значит? У нас есть довольно приличные сады — по 500, 1000 и более участков. И нужно для каждой скважины делать эту геологоразведку? Зачем? В законе так и написано: без всяких геологоразведочных действий можно делать скважины для садоводства, то есть в упрощенном порядке. Но кто-то старается все это усилить. Паспорт на скважину: вы не представляете, там 6 листов практически пустых, но сшитых, с печатью, и на одном из них стоит точка, на другом — одна координата. И это стоит 5 тысяч! Почему садоводство должно вдруг отдать ни с того ни с сего за одну скважину: 5 тысяч за паспорт, 8 тысяч за межевание, 22 тысячи за регистрацию, плюс за геологоразведку, плюс анализ воды и еще за что-нибудь?! Я не против анализа воды, но не надо сегодня слишком напирать. Председатель должен повесить на каждую скважину состав воды, чтобы люди знали: «Нельзя пить из этого копытца, козленочком будешь!»
У нас вода не питьевая. Чтобы сделать питьевую воду, нужно производство: или хлорировать, или озонировать, добавлять, убавлять что-то… Целый процесс. Вряд ли вы где-то найдете такую чистую питьевую воду. Даже если она из каких-то нарзанных источников, ее все равно нельзя пить все время. Мы не можем питьевую воду давать людям. Наша вода техническая.
— При этом, насколько мы понимаем, если буришь скважину на своем участке, лицензия не нужна.
— Для физического лица не нужна. Но глубина скважины должна быть что-то около 10 метров. В этом случае воды называются поверхностными. Но у нас ранее был Водный кодекс, в котором четко было сказано, что для садоводческих объединений вода для полива из любых источников бесплатна.
217-ФЗ о садоводческих товариществах на 2021 год с изменениями и комментариями
— Что с возведением домов на садовых участках, закон №217-ФЗ упростил или усложнил процедуру?
— Все сложно, есть закон, в котором сказано, что можно строить жилые дома, — это федеральный закон №217. Но если мы возьмем, например, положение о землях сельхозназначения, то на таких землях нельзя строить дома. А нам все земли выделяют из фонда сельхозназначения, поэтому и задается вопрос: можно там строить или нет? Этот вопрос так и висит. Но на самом деле у нас уже построены дома, некоторые садоводы там живут, чего вообще, по идее, на землях сельхозназначения не должно было бы быть, там даже нельзя иметь площадки под складирование ТБО.
Когда я только начал работать в этом направлении, то поставил такой вопрос: а почему в категориях земель, которые существуют в Земельном кодексе, нет ни слова о землях садоводческих и дачных объединений? На этих землях занимаемся не только сельскохозяйственной деятельностью, мы там все делаем: отдыхаем, строим, выращиваем чистую продукцию и много что еще другого… То есть мы там живем. Может быть, надо было эти земли сельхозназначения, которые выделили для садоводства, обозначить по-другому — как земли садоводческих и дачных объединений?
— Поднимали где-то этот вопрос?
— Я об этом когда-то говорил и в Государственной Думе, и в Совете Федерации, но, знаете, такие серьезные вещи никто не хочет на себя брать, хотя на самом деле тогда было бы четко все обозначено именно для наших земель, это была бы совершенно другая платформа. Мало того, я думаю, что эти земли как вид рекреации можно было бы назвать особо охраняемыми землями регионального значения, тогда вообще отношение к земле со стороны государства стало бы более внимательным.
Хотел бы еще сказать о строительстве. Сейчас говорится, что информация о строительстве носит «уведомительный характере». Как вы понимаете это, что такое уведомление?
— Я уведомляю органы о том, что начинаю строительство, ставлю их в известность.
— Нет же, получается не так. Выходит, что вы подали уведомление и должны ждать, пока вам на него придет разрешение. Значит, это не уведомление. Зачем людям зря морочить голову и говорить о том, что это уведомление? Это натуральное разрешение. К нам совсем недавно пришел человек из Пестречинского района. Он подал уведомление на строительство: там садовое объединение, в котором уже есть дома, а этот человек только приобрел участок и начал строиться. Ему сказали: «Нет, вы не имеете права там строить, это земли сельхозназначения». Хотя там дома уже стоят. Вот вам и уведомление. Непонимание чиновников еще и в том, что в нашем законе сказано, что можно строить не просто садовые дома, но и жилые… Конечно, я считаю, что это опять недоработка государства.
— Если человек хочет стать садоводом, что он должен делать?
— Он должен найти район, садовое некоммерческое товарищество (СНТ), где он хочет стать садоводом. Другими словами, чтобы стать садоводом, необходимо найти свободный земельный участок в подходящем по географии СНТ. Может быть, вы слышали, что я выдвинул идею того, чтобы создать базу данных свободных участков в садоводческих объединениях. Там есть несколько видов. Одни совсем уже заброшенные. За другие не платят, или умер член товарищества, а в наследство никто не вступает. Третьи — должники безнадежные. Это три группы, если говорить упрощенно. Данные участки в основном не обрабатываются. Чтобы вернуть их к жизни, чтобы они стали свободными, надо совершить определенные юридические действия. Какие? Необходимо на каждый участок создать свое «дело», как это делают следователи, узнать, есть ли хозяин в списках СНТ, посещал ли этот участок кто-либо когда-нибудь, может быть, кто-нибудь что-то знает о прежних владельцах. То есть надо доказать, что владельца этого участка не было определенное количество лет, например пять, затем эти собранные документы подать в государственный орган, скорее всего, это должен быть суд. Последний должен рассмотреть этот вопрос и вынести постановление о том, что участок считается бесхозяйным.
Теперь возникает вопрос: кто может распоряжаться «освободившимся» участком? По современным законам это должны делать муниципальные образования. Но муниципальное образование не заинтересовано в этом. Муниципальное образование не несет ответственности за данный участок, ему нет дела, обрабатывается ли этот земельный участок или нет. А вот для садоводческого товарищества отсутствие владельца приносит сплошные убытки: не идут взносы в СНТ, необходимо платить земельный налог, другие садоводы должны компенсировать отсутствие взносов, увеличивая свои. По идее это садоводческое товарищество и должно передавать дела в суд, так как именно СНТ наносится ущерб, и суд должен передать «освобожденный» участок в управление СНТ. Дальнейшую судьбу земельного участка должно решать общее собрание СНТ.
Например, вы захотели стать садоводом и ищете, где есть свободные участки в садоводческих товариществах. Вы можете прийти в союз садоводов РТ и спросить: «У вас есть где-нибудь свободные участки?» «Да, есть, — отвечают вам и разворачивают карту. — Где вы хотите? Какой район вам ближе? Вот здесь есть свободные участки, здесь. Пожалуйста, выбирайте». Получаете адрес и идете туда, в сад. Приходите к председателю: «У вас есть свободные участки?» — «Да». — «Покажите». — «Вот и вот». И вы эти участки можете приобрести. Как это сделать? Если земля была выдана в собственность и бесплатно, то и вы за землю не должны платить. Вы должны заплатить только за ту инфраструктуру, которую садоводческое товарищество построило для этого участка: дороги, вода, электричество, забор… Вы приходите — вся инфраструктура работает, построили дом, подключили электричество и наслаждаетесь природой.
— В общем, вы за такую систему.
— Да, такая система должна быть. Главное, чтобы муниципалы не претендовали на эти земли. С другой стороны, как муниципальные органы будут собирать документы, на каком основании в суд будут подавать, ведь этот необрабатываемый участок не наносит никакого ущерба муниципальному району? Как они могут изымать земельный участок, который имеет добавочную стоимость, созданную садоводческим объединением за счет дополнительных взносов членов товарищества? А если он будет покупать землю у муниципального образования, то придет в СНТ и скажет: «Я землю купил. Раз так, то больше ни за что вам не плачу». Возникает определенный конфликт.
Мое мнение, еще раз повторю, такое: общее собрание садоводческого товарищества должно распоряжаться этими заброшенными участками. Тогда вы можете купить свободные участки у СНТ. Кроме этого, у нас сейчас открываются новые еще совсем неосвоенные садоводческие объединения. Если вы хотите стать садоводом, мы вам можем подсказать где. Есть такая деревня Сингели в Лаишевском районе, с одной стороны там протекает Меша, рядом Кама, тут же Волга, участки по 8–10 соток. Совершенно новые, ничего там еще нет, но будет электричество, газ, вода, широкие аллеи. Пожалуйста, приобретайте.
— А если я покупаю уже готовый участок — с домиком, со вспомогательными строениями, я должен все это как-то проверять?
— Что сейчас в разгар майских праздников садоводам нужно делать прежде всего?
— Если есть теплица, значит, нужно обновить землю в теплице, принести свежую… Необходимо обработать биологическими веществами, то есть запустить процесс органического земледелия, это микроорганизмы, которые должны начинать работать после зимы. У нас зима холодная, она уничтожает многие микроорганизмы, которые создают почву, поэтому мы вынуждены брать из лаборатории полезные микроорганизмы и туда их поселять. Там идет процесс создания гумуса. И сейчас нужно подготовить почву и запустить в теплицу все эти микроорганизмы, которые станут там готовить почву. Также уже и на грядки можно выйти. Если вы укрывали землянику чем-то, то произвести уборку, подкормить и так далее. У меня участок уже давно, с 1987 года. Сам я из Тамбова. А Тамбов — это центральная черноземная полоса… Когда-то меня дядя учил этому.
— А вообще с культурой садоводства наши садоводы знакомы?
— У нас есть очень хороший клуб органического земледелия. Его ведет Рустем Ибрагимов. Издаются газеты. Органическое земледелие — это другая философия жизни. Раньше, в момент, когда мы поднимали сельское хозяйство и пахали землю как можно глубже, переворачивали ее, вся эта работа была разрушительна для почвы. Как образуется почва? Она образуется не человеком, а самой природой. Все растения, что растут на ней, постепенно впитывают в себя как микроэлементы, которые в земле, так и газы из атмосферы. Потом растение созревает, падает, образуется тоненький слой органики. Затем следующее поколение и так далее. Работают микроорганизмы, черви… Год за годом и образуется этот самый гумус на поверхности. Приходит человек с плугом и переворачивает этот ценный слой вниз. Наверху же оказывается чистый песок, а дожди, влага, которая идет сверху, увлекает за собой в недра все то, что было создано за тысячи лет. И снова будет очень длительный процесс. Главное в органическом земледелии — не разрушать этот слой. Есть специальные рыхлители, культиваторы, которые не переворачивают плодородный слой. Раньше, когда усердно пахали, специальные люди ходили и мерили глубину вспашки. У нас даже было такое выражение: «Ты, товарищ, мелко пашешь». Это не только для земли, но и для некоторых политических вопросов. Сейчас этого почти нет, стараются не пахать. Видели, что такое культиватор? Это такой треугольник, он подрезает слой на небольшую глубину. Данный слой не переворачивается. А дальше идут такие круги, которые разбивают этот слой.
— А на своем участке как это реализовывать?
— Культиватором тоже работаем. Есть такой ручной культиватор.
— Люди же обычно по старинке лопатой копают.
— Нет, я лопатой не работаю уже много лет. Когда я однажды переносил грядку, то вырезал толстый слой земли и показал жене, что из себя представляет почва, нами созданная. Почва эта была как бисквитный пирог. А раньше там был песок, это Песчаные Ковали. Так постепенно создавалась наша почва. Ткнешь палку — и она чуть ли не вся проваливается. Совершенно другое дело, чем было раньше! Принципиально другое. А в чем заключается новая философия? В том, чтобы не уничтожать природу, не переворачивать ее, а приспосабливаться к ней, потому что она в любом случае пока умнее нас.
— Когда-то были бесплатные автобусы до дачных участков…
— Было такое, когда предприятие организовывало автобусы. Допустим, от КАПО: у него было 15 садов во всех районах республики. Оно организовывало свой транспорт, люди приходили, садились, уезжали и приезжали бесплатно. Но у нас бесплатно ничего быть не может быть, только временно бесплатно.
На самом деле это все накладывалось на себестоимость самолетов и так далее, может, работникам недодавали что-то. Но такое дело было. Сейчас у меня есть подобная идея, просто пока еще до этого не дошли руки… Сейчас у пенсионеров есть проездные билеты. Почему эти проездные билеты не используются на пригородном транспорте? Если я нахожусь в городе, то могу пересаживаться с трамвая на трамвай, с трамвая на автобус, на троллейбус… Везде показываю мой проездной билет. Показания снимаются определенным прибором, и транспортники потом получают от государства средства, на которые я купил проездной билет на деньги, выданные мне государством. Цепочка замыкается.
Почему такое нельзя сделать в пригородном транспорте? Необязательно делать билет до сада полностью бесплатным. Пусть те же самые 27 рублей с меня снимут, а остальное я доплачу. Например, у нас билет стоит 80 рублей. Если 27 рублей я как пенсионер отдам кондуктору с проездного, а остальные доплачу, то все равно это будет для меня легче. А они возьмут эти 27 рублей у государства. Я это объяснял в свое время, но что-то меня не очень поняли. Думаю, что когда-нибудь подобное получится.
— А сейчас как происходит?
— Есть автобусы, которые все-таки ходят по нескольким маршрутам, они называются социальными, а другие — коммерческими. Но сейчас реально все маршруты коммерческие. Просто почему-то одним дано право не принимать во внимание наш проездной билет, а другие, однако, делают два-три рейса с помощью этого самого проездного билета. И бабушки с дедушками сидят и ждут, пока пойдет автобус, поездка в котором обойдется им дешевле хотя бы на 27 рублей. Я считаю, что это вообще некрасиво. Подобное можно было бы сделать на всей территории, и в данном случае не будет убытка ни у государства, ни у предпринимателей.
— У еще про бабушек. В законе №217-ФЗ написано, что можно выращивать для собственных нужд. Это значит, что я не могу продавать свою продукцию?
— Мы и об этом говорим. Это сейчас как бы разрешают, а потом скажут, что для собственных нужд. А ведь в некоторых государствах садоводам не разрешают продавать свою продукцию в широком масштабе. Я сам не продаю, но бабушка, которая отдельно живет… Она живет одна, у нее пенсия — 12–15 тысяч, она должна отдать за квартиру, за сад. Если она в саду что-то вырастит лишнее — редисочку, земляничку — и пойдет на базар продавать, то от этого не разбогатеет, но хотя бы обеспечит садовые платежи.
— Но новый закон не запрещает ей этого?
— Не запрещает, но говорит, что для собственных нужд…
— То есть непонятно?
— Да. Раньше как вопрос стоял? 66-й закон назывался так: «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Слово «некоммерческие» означает, что наша цель — это не коммерция. Но любое некоммерческое предприятие имеет право заниматься коммерцией для собственного развития. Если оно не имеет большую прибыль и средства не распределяются среди членов данного объединения как прибыль, а идут на то, чтобы поддержать само предприятие, которое есть.
— А как это можно сделать еще, кроме членских взносов?
— Никак. Я говорю про бабушку, которая делает это для того, чтобы поддержать себя. Она этими деньгами, полученными от продажи продукции, может расплатиться за сад, внести те же самые взносы. Ее увеличения бюджета здесь хватит только на то, чтобы заплатить взносы за сад. Они, например, сейчас не меньше 6–7 тысяч.
В 2019 году вступил в силу новый федеральный закон о крышах № 217-ФЗ (принят от 29.07.2017), направленный на урегулирование ситуации и споров вокруг участков в садоводческих и садоводческих товариществах, который предписывает новое изменение в формировании. и функционирование ТСЖ (товариществ собственников) недвижимости) в форме СНЦ и ОНЦ. Рассмотрим, что есть в новом 217-ФЗ с поправками и комментариями к закону.